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2月28日，經國務院同意，市場監管總局、發展改革委、财政部、人力資(zī)源社會保障部、商(shāng)務部和人民銀行聯合印發了《關于應對疫情影響 加大(dà)對個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶扶持力度的指導意見》（國市監注〔2020〕38号）（以下(xià)簡稱《指導意見》）。市場監管總局、發展改革委、财政部、人力資(zī)源社會保障部、商(shāng)務部和人民銀行有關司局負責同志(zhì)就《指導意見》的有關具體(tǐ)貫徹實施工(gōng)作進行了解讀。
《指導意見》的出台背景
黨中(zhōng)央、國務院高度重視個體(tǐ)私營經濟發展。習近平總書(shū)記指出，個體(tǐ)私營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生(shēng)等方面發揮了重要作用。李克強總理強調，要抓緊研究出台相應幫助個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶政策，以保就業。個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶在繁榮市場經濟、擴大(dà)社會就業等方面發揮着重要作用。目前，我(wǒ)國登記在冊的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶8331.3萬戶，帶動就業人口超2億人。受疫情影響，個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶複工(gōng)複産和正常經營都受到較大(dà)沖擊。爲貫徹落實習近平總書(shū)記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作的重要指示精神，按照國務院常務會議部署，市場監管總局會同有關部門共同制定了《指導意見》。2月25日《指導意見》經國務院常務會議審議通過。2月28日，文件正式印發。《指導意見》堅持問題導向、目标導向、結果導向，按照市場化、法治化原則，從幫助個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶盡快有序複工(gōng)複産、降低個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶經營成本、方便個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶進入市場和加大(dà)對個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的服務力度四個方面提出了具體(tǐ)的扶持舉措。
各地如何幫助個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶盡快有序複工(gōng)複産？
一(yī)是各地要分(fēn)類有序推動複工(gōng)複産。習近平總書(shū)記在“2·23”重要講話(huà)中(zhōng)，深刻分(fēn)析當前疫情形勢和對經濟社會發展影響，就落實分(fēn)區分(fēn)級精準複工(gōng)複産作出部署、提出要求，爲各地統籌做好疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作提供了重要遵循。各地要嚴格落實分(fēn)區分(fēn)級精準複工(gōng)複産要求，分(fēn)業态分(fēn)形式有序推動個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶複工(gōng)複産。對于實體(tǐ)批發零售類、餐飲類、居民服務類、交通運輸類等涉及群衆基本生(shēng)活保障行業的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，要結合本地疫情防控實際，有序解除複工(gōng)複産禁止性規定。涉及人員(yuán)聚集的文化娛樂、教育培訓等行業，應結合實際，适時明确複工(gōng)複産時間。需要強調的是，符合各地複工(gōng)複産規定的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，無需批準即可依法依規開(kāi)展經營活動。
二是各地要保障用工(gōng)和物(wù)流需求。受疫情影響，人員(yuán)未完全返崗，快遞、物(wù)流運力未完全恢複等因素制約了個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的複工(gōng)複産。各地要認真落實國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制印發的《企事業單位複工(gōng)複産疫情防控措施指南(nán)》，保證符合複工(gōng)複産防疫安全标準規定的人員(yuán)及時上崗，努力保障已複工(gōng)和準備複工(gōng)企業日常防護物(wù)資(zī)需求。要采取措施，盡快完善靈活就業政策，促進快遞等行業盡快複工(gōng)複産，穩定快遞末端網點，保障物(wù)流暢通。在做好疫情防控的基礎上，打通人流、物(wù)流堵點，放(fàng)開(kāi)貨運物(wù)流限制，确保員(yuán)工(gōng)回得來、原料供得上、産品出得去(qù)。要發揮電(diàn)子商(shāng)務類平台企業作用，爲線上線下(xià)個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶特别是生(shēng)鮮類經營者提供供需對接信息資(zī)源服務。
個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶受疫情影響，貸款到期還款困難，可否延期還貸？能申請低息貸款嗎(ma)？
《指導意見》提出，各地要加強與金融機構的對接，對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去(qù)收入來源的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，靈活調整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。引導金融機構增加3000億元低息貸款，定向支持個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶。
從貸款規模看，根據國務院常務會要求，人民銀行增加再貸款、再貼現額度5000億元，重點用于中(zhōng)小(xiǎo)銀行加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)微企業信貸支持。國有大(dà)型銀行上半年普惠型小(xiǎo)微企業貸款餘額同比增速要力争不低于30%。政策性銀行将增加3500億元專項信貸額度，以優惠利率向民營、中(zhōng)小(xiǎo)微企業發放(fàng)。以上各類銀行機構增加的信貸投向中(zhōng)，投向個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的規模預計不低于3000億元。
從貸款成本看，國務院常務會議要求下(xià)調支農、支小(xiǎo)再貸款利率0.25個百分(fēn)點至2.5%。6月底前，對地方法人銀行新發放(fàng)不高于貸款市場報價利率加50個基點的普惠型小(xiǎo)微企業貸款。鼓勵引導全國性商(shāng)業銀行加大(dà)對小(xiǎo)微企業信貸投放(fàng)力度，努力使小(xiǎo)微貸款利率比上年有明顯下(xià)降。以上支持措施将使個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的融資(zī)成本明顯降低。
有關部門已經出台了針對企業階段性減免社會保險費(fèi)的政策，個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶有些是以單位方式參保的，有些是以個人身份參保的，他們能享受到減免社保費(fèi)用的待遇嗎(ma)？
對于那些有雇工(gōng)的、以單位方式參加企業職工(gōng)養老保險、失業保險、工(gōng)傷保險的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，是參照《人力資(zī)源社會保障部 财政部 稅務總局關于階段性減免企業社會保險費(fèi)的通知(zhī)》（人社部發〔2020〕11号）中(zhōng)企業辦法享受單位繳費(fèi)減免的。這些個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶可與中(zhōng)小(xiǎo)微企業一(yī)樣，自2020年2月起免征單位繳費(fèi)部分(fēn)，免征期限不超過5個月。雇主要繼續代扣代繳雇工(gōng)個人繳費(fèi)，确保雇工(gōng)的社會保險權益不受影響。對受疫情影響生(shēng)産經營出現嚴重困難的，也可參照當地企業的辦法，申請緩繳社會保險費(fèi)，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滞納金。
以個人身份參保的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，根據現行規定，可自願參加企業職工(gōng)基本養老保險或居民養老保險。其中(zhōng)，選擇參加職工(gōng)基本養老保險的，可在本省上年度全口徑城鎮單位就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)的60%-300%之間自主選擇适當的繳費(fèi)基數，并可選擇按月、按季、按年等方式繳費(fèi)；選擇參加居民養老保險的，可自主選擇繳費(fèi)檔次、按年繳費(fèi)。對受疫情影響無法按時辦理參保登記、繳費(fèi)等業務的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，可以在疫情結束後補辦，不影響參保人員(yuán)個人權益記錄，不會影響退休後待遇。
個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶複工(gōng)複産後，在繳稅方面能享受到優惠政策嗎(ma)？
《指導意見》明确，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北(běi)省境内增值稅小(xiǎo)規模納稅人（含個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和小(xiǎo)微企業，下(xià)同）增值稅，其他地區小(xiǎo)規模納稅人征收率由3%降爲1%。按照現行增值稅政策規定，年應稅銷售額不超過500萬元的納稅人爲增值稅小(xiǎo)規模納稅人，增值稅小(xiǎo)規模納稅人涵蓋了大(dà)量個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶。同時，對于個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶從事公共交通運輸服務、生(shēng)活服務，以及爲居民提供必需生(shēng)活物(wù)資(zī)快遞收派服務取得的收入，按照财政部、稅務總局2月6日印發的《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（财政部 稅務總局公告2020年第8号）規定，免征增值稅。财政部正在會同有關部門盡快制發具體(tǐ)文件，明确減免個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和小(xiǎo)規模納稅人增值稅的具體(tǐ)措施，确保上述政策及時落實到位。
如何減輕個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶疫情期間的房租成本壓力？
對承租行政事業單位房屋資(zī)産、政府創辦創業園、孵化園、商(shāng)品交易市場、創業基地和國有企業出租的經營用房的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，《指導意見》提出鼓勵各地結合實際情況進行租金減免。對承租其他經營用房或攤位的，各地可以結合實際出台相關優惠、獎勵和補貼政策，鼓勵業主爲租戶減免租金。
同時，房産稅和城鎮土地使用稅暫行條例及相關規定，已授權地方對确有困難的納稅人，減征或免征房産稅、城鎮土地使用稅。對疫情期間爲個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶減免租金的大(dà)型商(shāng)務樓宇、商(shāng)場、市場和産業園區等出租方，當年繳納房産稅、城鎮土地使用稅确有困難的，可申請困難減免。
關于個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶電(diàn)、氣價格方面，有什麽優惠政策？
《指導意見》明确要保障個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的電(diàn)氣供應。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電(diàn)、氣費(fèi)用的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，實行“欠費(fèi)不停供”措施。對于商(shāng)貿流通、餐飲食品、旅遊住宿、交通運輸等行業的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，他們的用電(diàn)、用氣價格按照發展改革委出台的《關于階段性降低企業用電(diàn)成本支持企業複工(gōng)複産的通知(zhī)》（發改價格〔2020〕258号）和《關于階段性降低非居民用氣成本支持企業複工(gōng)複産的通知(zhī)》（發改價格〔2020〕257号）相關政策執行。
在方便個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶進入市場方面，《指導意見》有哪些扶持措施？
《指導意見》提出，全面推廣個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶全程網上辦理登記服務，做好營業執照登記與許可審批的銜接，幫助經營者盡快開(kāi)展經營活動。市場監管總局将繼續深化商(shāng)事制度改革，提高“互聯網+”服務水平，簡化個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的登記流程。同時，明确了個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶年報時間延長至2020年12月31日，個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶可以通過網上辦、掌上辦，足不出戶、安心在家辦理年報。
《指導意見》提出進一(yī)步釋放(fàng)經營場所資(zī)源。各地要提高柔性化治理、精細化服務水平，統籌考慮城市綜合管理的實際需要和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶創業就業的現實需求，按照既方便市場主體(tǐ)準入，又(yòu)有效保障經濟秩序的原則，盡快建立個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶經營場所負面清單管理制度，及時公布禁止登記爲個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶經營場所的區域和限制性條件清單，負面清單以外(wài)的區域應當允許登記爲個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶經營場所，進一(yī)步降低個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶進入市場的制度性成本。
《指導意見》提出，依法對個體(tǐ)經營者豁免登記。對銷售農副産品、日常生(shēng)活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體(tǐ)經營者，特别是在疫情期間從事群衆基本日常生(shēng)活保障的零售業個體(tǐ)經營者，各地要進一(yī)步拓寬他們的活動場所和時間範圍，拓展個體(tǐ)經營者就業渠道。
在加大(dà)對個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的服務力度方面，《指導意見》有什麽具體(tǐ)措施？
《指導意見》提出，充分(fēn)發揮工(gōng)商(shāng)聯以及個體(tǐ)勞動者協會等各類社團組織的橋梁紐帶作用，通過開(kāi)展維權保障、宣傳教育、培訓學習、經貿交流、困難幫扶、公益活動等舉措爲個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶提供服務、排憂解難。
《指導意見》提出鼓勵互聯網平台發揮作用，對個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶放(fàng)寬入駐條件、降低平台服務費(fèi)、支持線上經營。幫助個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶運用移動支付、應用軟件等服務，拓展運營新模式。同時，發揮平台機構信用信息優勢作用，聯合互聯網銀行、中(zhōng)小(xiǎo)銀行，幫助個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶拓展融資(zī)渠道，提供定期免息或低息貸款。地方政府可對幫扶效果好的電(diàn)子商(shāng)務類平台企業予以财政資(zī)金支持。
日期：2020-03-02
