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海關法規 政策解讀

案例剖析:進境流向貨物(wù)逃漏檢行爲簡析

發布時間:2021-07-16閱讀次數: 次
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進境流向貨物(wù)

      是指按海關檢驗檢疫法律法規規定,必須在入境口岸海關實施必要的檢疫處理後,調往申報目的地,由目的地海關進一(yī)步實施檢驗檢疫的進境貨物(wù)。


“口岸事中(zhōng)”與“目的地事中(zhōng)”

      爲在方便貨物(wù)快速通關的同時,深入推進“查驗合一(yī)”工(gōng)作,自2019年12月起,新一(yī)代海關查驗系統(以下(xià)簡稱“查四系統”)正式上線,将海關查驗與檢驗檢疫查驗合二爲一(yī)。查四系統上線後,企業應注意海關的“口岸事中(zhōng)”和“目的地事中(zhōng)”的查驗指令是不同的。


“口岸事中(zhōng)”

     “口岸事中(zhōng)”是海關卡口放(fàng)行前實施的,主要針對安全準入或稅收風險相關的貨物(wù)查驗,布控後,貨物(wù)暫不予放(fàng)行,“單一(yī)窗口”有查驗通知(zhī),無放(fàng)行信息,港區EDI(電(diàn)子數據交換)系統有查驗指令。


“目的地事中(zhōng)”

     “目的地事中(zhōng)”指令隻針對進口貨物(wù),是海關放(fàng)行後實施的,針對合格入市爲主的貨物(wù)查驗,布控同時,貨物(wù)可卡口放(fàng)行。

      這兩個查驗指令要求企業不能出現申報錯誤,尤其是需要檢驗檢疫的貨物(wù),如果貨物(wù)是需要去(qù)目的地檢驗的,要正确申報目的地海關,以便于指令可以準确地分(fēn)發到相應的海關查驗部門。

      對于僅命中(zhōng)“目的地事中(zhōng)”查驗指令的貨物(wù),可在口岸提離(lí)後,由企業自行運輸至對應目的地,聯系目的地海關實施查驗,辦結查驗手續。


典型案例剖析

      進境流向貨物(wù)的逃漏檢行爲,多集中(zhōng)在貨到目的地後,申報人沒有向目的地海關申報檢驗,這當中(zhōng)既有刻意逃避檢驗的情況,也有申報人由于不了解法律法規的要求和報關程序的原因。


      例如,2020年8月,甯波海關所屬鄞州海關發現某公司從上海口岸進口彩色超聲診斷系統(申報目的地爲甯波市鄞州區),但沒有及時向鄞州海關聯系檢驗檢疫事宜而擅自将貨物(wù)使用的情況,鄞州海關依法對該逃避檢驗行爲進行了處罰。


      調查查明,該公司于2020年7月以一(yī)般貿易方式向海關申報進口兩台彩色超聲診斷系統,涉案貨值185558美元。


      該兩批貨物(wù)均從上海口岸進境,目的地爲甯波市鄞州區,最終使用單位爲當地兩家衛生(shēng)機構。


      該兩批貨物(wù)在上海口岸進境時,該公司委托上海某貨代公司向上海海關代理報關,上海海關也告知(zhī)“上述貨物(wù)需調往目的地海關實施檢驗檢疫,請及時與目的地海關聯系。上述貨物(wù)未經檢驗檢疫,不準銷售、使用”。


      然而,該公司在該兩批貨物(wù)通關進境後,并未及時與申報目的地海關——鄞州海關聯系檢驗,也未提醒最終使用單位相關事宜,而任由最終使用單位擅自開(kāi)箱使用。


     《中(zhōng)華人民共和國商(shāng)檢法》第五條規定:“列入目錄的進出口商(shāng)品,由商(shāng)檢機構實施檢驗。前款規定的進口商(shāng)品未經檢驗的,不準銷售、使用。”該兩批彩色超聲診斷系統HS編碼爲9018129110,檢驗檢疫類别爲M(進口商(shāng)品檢驗),是屬于法定檢驗商(shāng)品。


     《中(zhōng)華人民共和國商(shāng)檢法》第十二條規定:“本法規定必須經商(shāng)檢機構檢驗的進口商(shāng)品的收貨人或者其代理人,應當在商(shāng)檢機構規定的地點和期限内,接受商(shāng)檢機構對進口商(shāng)品的檢驗。”


     《中(zhōng)華人民共和國商(shāng)檢法實施條例》第十六條、第十八條分(fēn)别規定:“法定檢驗的進口商(shāng)品的收貨人應當持合同、發票(piào)、裝箱單、提單等必要的憑證和相關批準文件,向報關地的出入境檢驗檢疫機構報檢;通關放(fàng)行後20日内,收貨人應當依照本條例第十八條的規定,向出入境檢驗檢疫機構申請檢驗。法定檢驗的進口商(shāng)品未經檢驗的,不準銷售,不準使用。”“法定檢驗的進口商(shāng)品應當在收貨人報檢時申報的目的地檢驗。”


      由于該公司進口的兩批貨物(wù)報關地(上海市)與貨物(wù)的目的地(浙江省甯波市)在不同轄區,因此,收貨人必須在上海口岸海關放(fàng)行後20日内向甯波目的地海關申請檢驗。


      對于進境流向貨物(wù),收貨人或其代理人必須做好兩個環節的工(gōng)作,即依次辦理口岸進境通關和目的地申請檢驗。

造成進境流向貨物(wù)逃漏檢的原因

      在實踐中(zhōng),造成進境流向貨物(wù)逃漏檢的原因主要有以下(xià)五個方面:

    01

      有的報關代理公司虛報或錯報聯系方式,緻使目的地海關無法主動聯系收貨人完成檢驗工(gōng)作,使貨物(wù)通關後失去(qù)有效監管,在收貨人不主動申請檢驗的情況下(xià)導緻逃檢。

    02

      有的報關代理公司不負責任,沒有将進境流向貨物(wù)到目的地後須履行目的地檢驗的要求告知(zhī)貨主,緻使貨主在不知(zhī)情的情況下(xià)造成逃檢。

    03

      有的貨主明知(zhī)是法檢貨物(wù),但由于生(shēng)産緊迫或者對海關工(gōng)作不夠重視等原因,故意不報,從而造成逃檢。

    04

      有的報關代理公司與貨主串通,利用進境流向貨物(wù)查處涉及地域廣、相關企業多、口岸海關與目的地海關溝通協調不夠、信息不對稱、查處難度較大(dà)等情況,心存僥幸,有意識、有預謀地逃避檢驗。

    05

      貨主與口岸代理報關公司溝通不夠,在口岸報關之前,貨主沒有明确告知(zhī)貨物(wù)通關進境後的目的地,而口岸代理報關公司在沒有詢問清楚的情況下(xià)自作主張,根據貨主所在地申報貨物(wù)的目的地,緻使真正的目的地與申報的目的地不一(yī)緻,從而導緻申報的目的地海關無法實施檢驗。


關企需關注的問題

爲減少進而杜絕此類逃漏檢案件的發生(shēng),就企業而言,應注意以下(xià)幾個方面的問題:

1

加強海關檢驗檢疫法律法規的學習,從而避免在不知(zhī)法的情況下(xià)違法。

2

增強守法意識,嚴格按照法律的規定誠信經營。

3

選擇信用程度較高的報關代理公司,避免因對方的過錯而給自己帶來損失或不變。

4

加強與報關代理公司的溝通,避免因爲失誤而産生(shēng)錯誤。


就海關而言,應采取如下(xià)舉措:

1

加大(dà)宣傳力度,普及海關檢驗檢疫法律法規知(zhī)識,增強外(wài)貿企業和代理公司的法制觀念。

2

加大(dà)管理力度,特别是加強代理報關公司的監督管理,督促報關公司及其報關人員(yuán)勤勉而全面地履行自己的代理報關義務。

3

加大(dà)協作力度,依托“查四系統”,建立和完善口岸海關與目的地海關的聯合執法監督體(tǐ)系,堵塞管理漏洞,從根本上抑制逃漏檢行爲的發生(shēng)。

4

加大(dà)執法力度,對違法違規行爲,發現一(yī)起、查處一(yī)起、教育一(yī)起,提高廣大(dà)外(wài)貿企業的法律認識水平和誠信守法意識,不給違法分(fēn)子可乘之機,維護正常的海關工(gōng)作秩序和貿易秩序。

來源:中(zhōng)國海關雜(zá)志(zhì)


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