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一(yī)、提升便利化水平，持續優化營商(shāng)環境，改革措施主要有如下(xià)10方面： 1.放(fàng)寬深加工(gōng)結轉集中(zhōng)申報時限 内容：允許企業每月底前對上月深加工(gōng)結轉核注清單及報關單進行集中(zhōng)申報；需跨核銷周期的，可在當期或下(xià)一(yī)個核銷周期完成集中(zhōng)申報手續。 解讀：深加工(gōng)結轉時間放(fàng)寬到次月底，比原有規定多了十五天！跨核銷周期的可以下(xià)個周期報。 海關提示：結轉雙方企業避免出現一(yī)方年前辦理、一(yī)方年後辦理的跨年申報情況。 2.優化加工(gōng)貿易成品出口退換管理 内容：對實施賬冊管理的企業，因出口成品品質、規格或其他原因無法在同一(yī)核銷周期内辦理“成品退換”手續的，經海關批準，企業可在同一(yī)賬冊項下(xià)跨一(yī)個核銷周期辦理“成品退換”相關手續。 解讀：賬冊企業，成品退換可以在下(xià)一(yī)個核銷周期進行，按原有規定，已經核銷的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。 海關提示：“成品退換”方式進出口時間不得超過下(xià)一(yī)個核銷周期（年度申報周期）截止日期。 3.優化集中(zhōng)内銷和企業搬遷手續 内容：非失信企業集中(zhōng)内銷的，免于辦理集中(zhōng)内銷備案手續。在金關二期系統中(zhōng)增加企業搬遷業務模塊，實現企業遠程在線辦理不作價設備、保稅貨物(wù)的轉入、轉出業務手續。 解讀：這條措施主要包含2項内容。 一(yī)是進一(yī)步便利企業内銷。按原有規定，企業辦理集中(zhōng)内銷需要事前向海關辦理備案手續，提交相關資(zī)料，改革後集中(zhōng)内銷的不用申請備案了，隻要不是失信企業，都可以直接集中(zhōng)内銷。 二是進一(yī)步便利企業搬遷。按原有規定，企業需要在遷出地、遷入地主管海關分(fēn)别辦理審核手續，往返傳遞書(shū)面資(zī)料。改革後，企業搬遷“單一(yī)窗口”會有個搬遷模塊，可以“足不出戶”辦理搬遷手續。 4.試點開(kāi)展單耗管理改革 内容：順應企業生(shēng)産實際，在部分(fēn)海關試點開(kāi)展将單耗标準轉化爲單耗參數，取消單耗标準剛性管理要求，企業申報單耗超出原單耗标準的，海關按照申報單耗審核後予以保稅核銷。在部分(fēn)海關試點簡化報核前申報單耗核批手續，高級認證企業無需海關核批即可開(kāi)展報核前申報單耗業務；非高級認證企業經海關批準，可以以企業爲單元開(kāi)展報核前申報單耗，無需逐本手冊核批。 解讀：這條措施主要包含2項内容。 一(yī)是試點取消單耗标準剛性管理要求。按原有規定，加工(gōng)貿易企業應當在單耗标準内向海關申報單耗，超出單耗标準的，海關按單耗标準的最高上限值或最低下(xià)限值對保稅料件進行核銷。改革後，将單耗标準轉爲單耗參數，企業可據實向海關申報單耗。小(xiǎo)貼士：該項改革2023年5月已在部分(fēn)直屬海關試點，下(xià)一(yī)步總結完善後将擴大(dà)試點。 二是試點簡化報核前申報單耗的審核手續。按原有規定，加工(gōng)貿易企業确有正當理由無法按期申報單耗的，可以在報核前申報單耗。改革後，高認企業可直接自主選擇在報核前申報單耗；海關注冊登記和備案企業，可以選擇多本手（賬）冊報核前申報單耗。 5.拓展企業集團加工(gōng)貿易 監管模式适用範圍 内容：放(fàng)寬牽頭企業須爲高級認證企業的限制，允許信息技術、人工(gōng)智能、生(shēng)物(wù)醫藥、新能源、新材料、重大(dà)裝備制造等行業中(zhōng)内部管理規範、信息化系統完備的非失信加工(gōng)貿易企業作爲牽頭企業開(kāi)展企業集團加工(gōng)貿易業務。 解讀：按原有規定，企業集團牽頭企業必須爲高級認證企業。改革後，放(fàng)寬了牽頭企業的适用範圍。 6.整合聯網監管賬冊和 以企業爲單元賬冊管理模式 内容：整合聯網監管賬冊和以企業爲單元賬冊，統一(yī)适用前期、中(zhōng)期和後期管理制度和管理要求。優化金關二期賬冊管理系統，取消賬冊經營範圍備案。 解讀：按原有規定，“聯網監管”賬冊需要執行“100％下(xià)廠核銷”“海關抽盤商(shāng)品的價值應占到本次核銷盤庫所有商(shāng)品總值的25％以上”等管理要求；而“以企業爲單元”賬冊雖然沒有強制下(xià)廠核銷和限定盤庫比例的要求，但其不具備“聯網監管”賬冊的滾動核銷、周轉量控制等便利功能。改革後，将“以企業爲單元賬冊”跟“聯網監管”賬冊進行整合，取消經營範圍備案。 7.實施“保稅+ERP”監管改革 内容：優先選取信息化系統完善的高級認證企業開(kāi)展試點，對接企業資(zī)源計劃（ERP）等信息化系統，自動采集海關監管所需的企業生(shēng)産經營等數據，與報關數據等自動比對、核算核銷，海關監管順勢嵌入企業生(shēng)産經營過程，依托智能監控指标和模型對保稅貨物(wù)的進、出、轉、銷、存進行動态協同監管。 解讀：優先選取信息化系統完善的高級認證企業開(kāi)展試點。海關對接企業ERP系統直接抓取數據，減少企業向海關申報的數據和環節，壓縮業務辦理時間，降低企業運營成本。 8.開(kāi)展“短溢區間”改革 内容：在加工(gōng)貿易賬冊管理中(zhōng)引入“短溢區間”管理，對企業産生(shēng)的一(yī)定幅度内的合理誤差，符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調整賬冊後，海關按規定予以正常核銷。 解讀：引入“溢短區間”管理，合理誤差不予處罰。是海關聚焦加工(gōng)貿易實際問題，主動順應企業生(shēng)産經營和纾困減負現實需求的重要舉措。 9.規範優化保稅核查作業 内容：強化業務部門、核查部門間的協同配合和核查情況定期通報機制，形成加工(gōng)貿易監管合力；進一(yī)步提高保稅核查作業取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的标準化；優化保稅核查内容，提升核查效能，減少對加工(gōng)貿易企業正常生(shēng)産經營活動的幹預。 解讀：主要針對當前困擾基層和企業的保稅核查問題，推動保稅核查深度融入保稅監管體(tǐ)系，優化核查作業模式。 10.加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)加工(gōng)貿易 企業信用培育力度 内容：将創新型中(zhōng)小(xiǎo)企業、專精特新中(zhōng)小(xiǎo)企業、專精特新“小(xiǎo)巨人”企業及單項冠軍企業等納入重點培育對象，助推更多優質中(zhōng)小(xiǎo)企業成爲“經認證的經營者”（AEO）企業。 解讀：通過加強加工(gōng)貿易企業中(zhōng)占主體(tǐ)的中(zhōng)小(xiǎo)企業認證培育力度，讓更多企業享受相應的通關便利措施，促進企業外(wài)貿發展。
二、促進區域協同發展，推動加工(gōng)貿易梯度轉移，改革措施主要有如下(xià)3方面： 11.簡化國内采購設備出區手續 内容：以出口報關方式進入綜合保稅區的設備，監管期限屆滿出區的，企業隻需申報出區核注清單，不需申報進口報關單，按規定免于提交許可證件，不實施商(shāng)品檢驗。 解讀：按原有規定，區内進口免稅設備或從境内（區外(wài)）入區并享受出口退稅的設備出區時，企業按規定申報出區核注清單和進口報關單。改革後，企業在辦理出區手續時僅需要直接申報核注清單。 12.支持梯度轉移與綜合保稅區 轉型升級協同發展 内容：支持原油、煤炭、天然氣等能源性商(shāng)品和鐵礦石、銅精礦等資(zī)源性商(shāng)品以及糧食等大(dà)宗商(shāng)品進口，在中(zhōng)西部和東北(běi)地區主要進口地設立保稅倉庫，就地開(kāi)展加工(gōng)貿易。支持中(zhōng)西部和東北(běi)地區依托綜合保稅區政策優勢，将綜合保稅區打造爲承接加工(gōng)貿易産業轉移的示範區。 解讀：這條措施主要包含2項内容。 一(yī)是支持戰略商(shāng)品在中(zhōng)西部和東北(běi)地區主要進口地建設保稅倉庫等儲運基地，支持就地開(kāi)展加工(gōng)貿易，穩定戰略商(shāng)品産業鏈供應鏈。 二是支持中(zhōng)西部和東北(běi)地區産業梯度轉移與綜合保稅區轉型升級協同發展。支持産業轉移承接地依托綜合保稅區政策優勢，提升産業轉移承接能力。 13.支持加工(gōng)貿易新興業态發展 内容：協同相關部門，優化加工(gōng)貿易管理政策措施，支持符合條件的綜合保稅區外(wài)加工(gōng)貿易企業開(kāi)展自産産品的保稅維修試點，支持動态調整綜合保稅區維修産品目錄。 解讀：推動加工(gōng)貿易轉型升級，增強加工(gōng)貿易内生(shēng)動力，支持加工(gōng)貿易向“微笑曲線”兩端延伸。
三、堅持底線思維，築牢安全發展防線，改革措施主要有如下(xià)3方面： 14.研究完善規章制度體(tǐ)系 内容：系統性開(kāi)展加工(gōng)貿易規章制度“立、改、廢、釋”，及時廢止不符合加工(gōng)貿易發展要求的文件，修訂加工(gōng)貿易管理規章及配套規範性文件。 解讀：爲了适應加工(gōng)貿易高質量發展改革需要，爲改革提供制度依據。 15.推進智慧保稅監管系統建設 内容：完善保稅業務系統生(shēng)态，實現保稅業務全流程信息化辦理，強化信息互通和系統互聯，構建數字化、智能化的智慧保稅監管體(tǐ)系。依托大(dà)數據分(fēn)析平台，建立一(yī)體(tǐ)化設計、集約化開(kāi)發的業務分(fēn)析預警模塊，強化對加工(gōng)貿易重點環節的精準管控。 解讀：做到“對守法者無事不擾”，營造良好的加工(gōng)貿易企業發展環境。 16.強化重大(dà)系統性風險防控 内容：提高政治站位，着力防控環境、稅收、貿易管制等重大(dà)系統性風險，強化全鏈條監管，防範“結合部”出現監管空白(bái)和政策合成謬誤。 解讀：實現“管得住”與“放(fàng)得開(kāi)”的有機統一(yī)。
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