來源于：食品夥伴網

2019年11月26日，海關總署發布了關于《進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理規定(征求意見稿）》（下(xià)面統稱意見稿）公開(kāi)征求意見的通知(zhī)，完善優化了進口食品生(shēng)産企業注冊管理制度。食品夥伴網對比研究發現，意見稿相對于《進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理規定》（以下(xià)簡稱管理規定）的主要變化包括對于境外(wài)食品生(shēng)産企業由制定需要注冊的目錄改爲實施分(fēn)類注冊管理，修訂了對于境外(wài)食品生(shēng)産企業注冊的條件要求、提交的材料要求，将定期複審修訂爲年度驗證等内容，食品夥伴網梳理此次意見稿的主要變化，供進口企業交流參考。

拟删除管理規定中(zhōng)關于目錄管理的規定，将相關内容修改爲，拟向中(zhōng)國境内出口食品的進口食品境外(wài)生(shēng)産企業，應當獲得海關總署注冊。目前需要進行進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊的有肉類、水産品、乳品和燕窩四類産品，未來可能所有拟向中(zhōng)國出口食品的境外(wài)生(shēng)産企業均需通過海關總署注冊，而不局限于原來四類。

海關總署或将基于風險分(fēn)析，根據審查評審結果符合已确定的相應檢驗檢疫要求和中(zhōng)國法律、法規、标準規範要求的程度，對進口食品境外(wài)生(shēng)産企業實施分(fēn)類注冊管理。如果該條款通過，海關總署則可能會進一(yī)步出台有關分(fēn)類注冊管理的配套文件。

關于出口國主管當局在注冊前中(zhōng)後對于境外(wài)食品生(shēng)産企業的監督管理職責，意見稿都做出了詳細規定，包括：事前：生(shēng)産企業所在國（地區）主管當局按中(zhōng)國的注冊标準和要求進行逐項檢查；事中(zhōng)：對于确認符合要求的企業，由主管當局向海關總署推薦；事後：對已獲得注冊的企業，主管當局應按照中(zhōng)國法律、法規、标準規範或與海關總署商(shāng)定的檢驗檢疫要求，定期或不定期對相關企業實施持續、有效的監管，發現存在重大(dà)食品安全風險的，應及時通報海關總署。

除此之外(wài)，意見稿還明确了對主管當局監督不到位的處理措施，即第二十一(yī)條：上述問題（撤銷注冊）的發生(shēng)系由于出口國家（地區）主管當局未履行檢查、監督職責或履職不當原因造成的，海關總署根據問題的嚴重程度，采取暫停接受主管當局推薦、暫停其已推薦個别企業或所有企業注冊資(zī)格等措施。

從上述規定可以看出，意見稿突出了出口國主管當局的監督管理職責。期待各國的主管當局更加嚴格履行自己的審核和監管職責，爲自己國家的輸華企業謀取更多的發展機會。

意見稿首次提出了年度驗證與報告制度的監督管理辦法，代替了原有的定期複審制度，即對産品安全風險較高及消費(fèi)人群敏感度較高的進口食品，海關總署對其已獲得注冊的境外(wài)生(shēng)産企業實施年度驗證及報告制度。實施年度驗證及報告的食品範圍，由海關總署制定并公布。

意見稿拟規定，規定範圍内食品的境外(wài)生(shēng)産企業及所在國家（地區）主管當局，應當于每年12月31日前通過規定的方式向海關總署提交文件材料：（一(yī)）承諾其推薦的境外(wài)食品企業衛生(shēng)條件、生(shēng)産過程持續符合中(zhōng)國要求并在其有效監督管理之下(xià)的聲明，随附當年最近1次監督檢查報告；（二）企業确認其持續中(zhōng)國要求的聲明及自我(wǒ)評價報告；（三）其他需要說明的材料。

這也再次體(tǐ)現了海關總署利用科學分(fēn)析來判斷食品的風險程度，進而對高風險和高關注度的進口食品實行加嚴和持續管控的新型管理舉措。

拟要求提供主管當局對企業的檢查報告，增加了企業承諾其衛生(shēng)條件、生(shēng)産過程能持續符合中(zhōng)國要求的聲明，而對企業注冊申請書(shū)以及必要的平面圖和工(gōng)藝流程等不再做要求。

意見稿中(zhōng)進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊有效期由4年變爲5年。

意見稿第十二條規定，對于符合注冊要求的企業，海關總署予以注冊，确定注冊起止日期，并由海關總署統一(yī)公布獲得注冊的進口食品境外(wài)生(shēng)産企業名單。

由此條可以看出，未來海關總署發布的通過注冊的境外(wài)生(shēng)産企業名單中(zhōng)可能會增加企業注冊的起止時間

意見稿規定已獲得注冊的進口食品境外(wài)生(shēng)産企業應當在其向中(zhōng)國境内出口的食品最小(xiǎo)銷售包裝上如實标注注冊編号、生(shēng)産企業名稱及地址。

目前的管理辦法，要求将進口食品的生(shēng)産企業注冊号标注在食品外(wài)包裝上，而意見稿明确需要将相關信息标注在食品最小(xiǎo)銷售包裝上，這項要求與GB 7718要求一(yī)緻。另外(wài)意見稿要求增加對生(shēng)産企業名稱及地址的标識。這與目前現行的GB 7718是不同的，中(zhōng)國的進口商(shāng)或代理商(shāng)需要注意，避免日後進口食品時出現問題。

企業需進行整改的情形：（一(yī)）已獲得注冊的境外(wài)食品生(shēng)産企業出現不能符合注冊要求的情況的；（二）已獲得注冊的境外(wài)食品生(shēng)産企業未按要求提交年度驗證材料的；（三）已獲得注冊的境外(wài)食品生(shēng)産企業未按要求在最小(xiǎo)銷售包裝上标注注冊編号、生(shēng)産企業名稱和地址等信息的。另外(wài)，在整改期間企業需暫停對華出口相關産品。

海關總署會對已獲注冊企業出具注銷注冊決定的情形：（一(yī)）有效期屆滿，未申請延續的；（二）依法終止或者申請注銷的；（三）依法應當注銷的其他情形。

意見稿指出進口商(shāng)應當建立對進口食品境外(wài)生(shēng)産企業的審核制度，保障進口的食品由獲得注冊的企業生(shēng)産，向中(zhōng)國境内出口的食品最小(xiǎo)銷售包裝上生(shēng)産企業名稱、地址、注冊編号真實、準确。另外(wài)，此次意見稿指出會将進口食品境外(wài)生(shēng)産企業合規情況納入海關信用管理體(tǐ)系。

從此可以看出，判定進口食品是否合法合規，不再僅是海關的職責，進口商(shāng)應作爲判定食品是否能進入中(zhōng)國的首要責任人。生(shēng)産企業需要嚴格遵守中(zhōng)國相關法律法規，确保産品的合規性和安全性。如果出現不良的信用記錄，會影響境外(wài)生(shēng)産企業向中(zhōng)國出口産品的成本、效率等。

該意見稿如果發布實施，将會對絕大(dà)多數品類的境外(wài)食品生(shēng)産企業産生(shēng)影響，根據通知(zhī)要求，本次意見稿意見反饋截止時間爲2019年12月25日，境内進口商(shāng)和境外(wài)食品生(shēng)産企業如有更好的建議，可以抓緊時間向海關總署反饋。