信息來源：關務小(xiǎo)二

在7月3日舉行的國務院新聞辦吹風會上，海關總署副署長胡偉透露，海關将啓動實施“兩步申報”通關模式改革試點。

計劃于8月24日開(kāi)始，在黃埔海關、深圳海關、青島海關先行試點啓動實施進口概要申報、完整申報的“兩步申報”通關模式的改革。這種通關模式下(xià)，企業不需要一(yī)次性提交全部申報信息及單證，整個申報過程可以分(fēn)成兩步走。

一(yī)、 什麽是“兩步申報”？

第一(yī)步，企業憑提單信息，提交口岸安全準入申報需要的相關信息，進行“概要申報”。如果貨物(wù)不需要進一(yī)步查驗，就可以馬上放(fàng)行提離(lí)。涉稅的貨物(wù)，在提供了稅款擔保以後，也可以放(fàng)行提離(lí)。

第二步，貨物(wù)在口岸放(fàng)行以後的14天内，企業補充提交滿足稅收征管、合格評定、海關統計等整體(tǐ)監管所需要的相關信息和單證。就是說，可以在貨物(wù)提離(lí)以後14天之内，再來補充提交相關信息。

實施“兩步申報”的同時，繼續保留“一(yī)次申報”模式，企業可自主選擇。海關特殊監管區域境外(wài)入區貨物(wù)适用“兩步申報”。

二、“兩步申報”模拟案例

某公司進口灌裝機用零部件一(yī)批，包括電(diàn)氣開(kāi)關、矽膠膠水等，監管條件爲法定檢驗、3C證書(shū)免辦證明、兩用物(wù)項和技術進口許可證，運保費(fèi)到付。

現行申報模式，企業需取得全部監管證件和單據，其中(zhōng)運保費(fèi)等需貨物(wù)到港後才能确定，無法提前申報。采取“兩步申報”，貨物(wù)在運輸途中(zhōng)，企業獲得提單、進口許可證信息後即可提前報關。

第一(yī)步申報，企業隻需錄入提單号、HS編碼、監管方式、監管證件号等概要信息，确認由提單号關聯的相關信息，并提供稅款擔保。貨物(wù)到港後如無需口岸查驗，即可提離(lí)。

企業在運輸工(gōng)具進境申報後14日内進行第二步完整申報，即在第一(yī)步申報信息基礎上補全報關單其他信息，提交運保費(fèi)證明、3C免辦證明等，并配合海關檢驗。

三、“兩步申報”的好處

首先，以前是一(yī)次性全部提交相關信息，信息驗證以後才能放(fàng)行提離(lí)。貨物(wù)申報時難免出現錯報、漏報，需要進行修改和調整，貨物(wù)通關時間較長。采取兩步申報可有效降低申報過程中(zhōng)的風險。

其次，企業可以在貨物(wù)提離(lí)14天以内，按照規定完成相關手續，既保障了企業權益、降低了企業成本，又(yòu)提高了通關效率。

最後，還可促進政府部門精準監管、提升效率。前期在三個直屬海關先行試點，在取得經驗基礎上，認真總結評估，逐步向全國推開(kāi)。

“兩步申報”通關模式試點企業應該爲海關一(yī)般認證或高級認證企業。對比目前的“一(yī)次申報、分(fēn)步處置”通關制度，“兩步申報”其改進的地方主要有三方面：

1、企業提貨更快，減少了在碼頭的滞留時間，壓縮了成本。

以往首先是艙單申報海關審核後再報關申報，待報關審核完成、繳稅後提貨，而“兩步申報”是你的貨還在海上漂的時候已完成艙單的申報，隻要貨物(wù)一(yī)抵港立馬拉回廠開(kāi)工(gōng)或使用。

2、“兩步申報”讓進口商(shāng)有更多主動權。

全新的通關模式讓通關速度加快，可以先放(fàng)行後征稅，然後也一(yī)定程度上避開(kāi)了因一(yī)次申報造成的申報差錯。例如：有時候，進口商(shāng)客戶的船都到港了，國外(wài)需要提交的資(zī)料都還沒發過來，兩步申報通關模式給了進口商(shāng)更多的時間提供完整資(zī)料。退一(yī)萬步說，兩步申報時即便申報出錯，貨物(wù)都已提離(lí)了，補充資(zī)料即可。而一(yī)次申報如果出錯的話(huà)，貨物(wù)就提不走。

3、海關将建立健全風險統一(yī)防控機制。

海關的着力點由原來的主要是報關單變成以報關單及艙單爲載體(tǐ)的“安全準入”與“稅收管控”并重的局面。針對“兩步申報”新的通關模式，海關将建立健全科學随機抽查與精準布控協同分(fēn)工(gōng)、優勢互補的風險統一(yī)防控機制。首先是綜合國别、航線、口岸和相關政策特殊需要等，建立随機抽查規則，形成覆蓋全面、評估客觀、震懾有力、規則相對穩定的随機抽查模式。其次是依托大(dà)數據、情報信息、人工(gōng)智能和專家研判等，強化人工(gōng)風險分(fēn)析，對風險目标實施精準識别，建立實現精準打擊的風險布控規則。

五、“兩步申報”信息延伸——爲什麽選擇在深圳、黃埔、青島先行試點？

全國海關建立三級價格監控制度，設置兩級價格風險參數，作爲審價環節的風險提示。一(yī)級價格風險參數在全國範圍内适用，廣州（廣東）商(shāng)品價格信息辦公室負責彙總、平衡并在“海關估價系統”中(zhōng)發布。

海關原産地管理機構包括海關總署關稅司、福州原産地管理辦公室、深圳原産地管理辦公室（廣東）、拱北(běi)原産地管理辦公室（廣東）、各直屬海關關稅職能部門；福州、拱北(běi)（廣東）、深圳原産地辦公室（廣東）（簡稱“三辦”）是總署關稅司原産地管理工(gōng)作的外(wài)腦機構。

全國設立有四個歸類分(fēn)中(zhōng)心：天津、大(dà)連、上海、廣州（廣東）

稅收征管中(zhōng)心:  上海、廣州（廣東）、京津

風險防控中(zhōng)心：上海、青島、黃埔（廣東）

歸類、風控、原産地、稅收征管；這四個重要的參數和信息相對集中(zhōng)的區域，那鎖定在深圳、黃埔、青島進行先期試行便于參數的設定調整，利于總結經驗。